童大焕:《国民休闲纲要》何妨从景点免费入手

据报道，由国家旅游局会同发改委等制订的，现已几易其稿，原计划“五一”前公布，目前仍处批复阶段，因此具体时间不明确。此前大家所熟知的《国民旅游休闲计划》是最初版本， “去掉‘旅游’后，休闲的范围包括旅游、阅读、培训等诸多内容。

从 “旅游”到去“旅游”，从“计划”到“纲要”，希望我们的《国民休闲纲要》不仅仅局限于为应对金融危机而刺激内需、增加就业岗位，而应该以更宽阔的视野，从增进国民休闲福利、提高国民文化和艺术修养、丰富国民精神生活的层面来思考制度设计和长远安排。虽然国家制定的《国民休闲纲要》不具备强制性，但它应该成为一个基本的指导方针，成为今后全面增进国民精神文化福利的总纲领。

鉴于此，我们今天完全不必要把过多时间和精力耗在要不要恢复五一黄金周之类的“时间安排”上，而应该集中于国民休闲纲要的“内容设计”上。应该借当下金融危机下内需也乏力之机，大幅度降低国家自然和文化风景名胜及博物馆等的门票价格，直至逐步做到完全免费。这是恢复国家自然和文化旅游景点（区）公益性、还自然与文化权利于民的必然、必要举措。去年，中央发文件要求各地取消公益性景点、红色旅游景区、博物馆、纪念馆的收费制度，但各地方多阳奉阴违，大多数重要的自然和文化遗产，依然在那儿高价收费。

此等收费政策，事实上是将国有资产、国民财富私有化——变成小部门、小单位牟利的工具。如今，在不少省市的国民旅游休闲计划中，发放旅游消费券、变相恢复“ 五一”长假、对景区门票实行优惠等成为其具体内容，其实是多此一举，徒增人力物力，并且还对国民构成了事实上的歧视和不平等——为什么别人可以拿到消费券我却不能？与其如此，不如干脆大幅度一视同仁地降低门票或者干脆取消门票。

杭州西湖作为全国惟一全面取消门票的著名风景区，在还湖于民的同时，吸纳的游客增多了，游客逗留的时间也延长了。按《西湖风景名胜区总体规划》提供的数字，西湖免票每年可多接待36.6万人次，假设其中60％为外来游客，按750元/人次的消费标准，杭州市一年可望增加1.65亿元的旅游收入。取消门票之后，并没有想象中的拥挤不堪、遍地污染。干净整洁的环境、清爽怡人的景色、有条不紊的管理，使得“不收门票，服务质量必然下降”的论断不攻自破。像北京故宫这样的旅游景点，若出于文物保护的需要限制客流，完全可以通过每天限制人流量的办法达到目的。

除了自然和文化景区（点）免票政策，文化馆、博物馆、纪念馆之类的文化建设，也应该在内容建设上大做文章。有人评论说，西方社会民众艺术素养极高，奥秘在于国民美术馆体系的发达，即使不是学艺术专业的人，他只要花二个月时间将欧美主要博物馆参观一遍，就能完成艺术史的自学。中国目前连自己的艺术史杰作都做不到长期陈列。不要说普通公众，就是美术史的一般专业人员也看不到故宫博物院的国宝文物，只有一些文博专家才能看。这实际上是造成中国艺术教育长期落后的主要原因，导致二、三流艺术家在中国总能欺世盗名，像圆明园兽首这样不具太高艺术价值的文物，居然能由20年前的1500美元拍到今天1400万欧元的“爱国价”。

免费开放景区，免费开放国宝级艺术品和文物展览，既是还自然、文物、艺术于民的过程，也是国民自然、美和艺术的熏陶，当然也是使人油然而生爱国情怀的爱国主义教育。没有这些扎实的“内容”做基础，公民处处挨宰且无甚可观，再多的闲暇时间，也不如躺在床上睡觉。